國家審計署報告顯示，全國有3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負償還責任、擔保責任或救助責任的債務分別達3070.12億元、116.02億元和461.15億元。近日有記者在湖南、湖北、廣東等地采訪發(fā)現，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺下鄉(xiāng)”催生的新增負債風險也日漸凸顯。尤其融資平臺公司虧損嚴重，如廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺公司中不盈利的達319家，占71.21%；虧損192家，占42.86%。（《經濟參考報》8月19日） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債由來已久，自上世紀90年代中后期由于上交各種提留，以及給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員和教師發(fā)工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向銀行貸款墊付，債務雛形即已形成。到了21世紀，隨著部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員追求GDP政績，盲目上馬一批投資建設項目，向銀行貸款、向當地干部群眾集資，把債務規(guī)?；鶖荡蟠筇岣撸挥绕涫墙鼛啄?，隨著新城鎮(zhèn)化建設高潮及各種綠化、亮化工程推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借助融資平臺公司，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務規(guī)模弄得更大，以致陷入了今天債務率高企的嚴重局面。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務高企，危害巨大。 一是加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府壓力和負擔，影響了基層政府執(zhí)政能力。因為過高的負債，使基層黨政領導把精力主要集中到“找錢”上，難以把更多精力用于發(fā)展農村經濟和解決“三農”中的一些實際問題上，在很大程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政力量。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上級任務不完成、政府債務不償還、工資福利不落實、機關食堂不開伙、各級領導不愿去、干部職工不上班、百姓辦事找不到人”等現象，就是這種危害的真實表現。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期欠債不還，既影響政府執(zhí)政形象，也影響政府與群眾關系，久而久之，使民眾對政府信賴度大大降低。 三是容易激化官民矛盾，造成政府與民眾對抗情緒，加劇各種社會矛盾。如湖南某鎮(zhèn)政府上個世紀90年代前后因為集資興辦水泥廠失敗、墊交稅費等原因，負債高達1.27億元，鎮(zhèn)上5000多戶居民幾乎全是政府的債權人。這些居民討債最激烈時，曾有人摘鎮(zhèn)政府招牌。 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債過高，導致寅吃卯糧現象。除了少數重點建制鎮(zhèn)有契稅返還等收入外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉靠縣級財政兜底，基本沒有化債能力，債務有可能只會越背越重。 由于“老債”存在時間長的達十多年甚至更久，平靜的表面背后，會形成掛賬計息“滾雪球”，“越拖越大、久拖要炸”等社會風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高負債應引起高度關注和重視，出臺切實可行的措施加以化解。 一方面，加快財稅體制改革力度，增加地方政府財力，提高化解債務包袱能力。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成的債務進行分類，根據情況實行中央、省、縣三級化解方案。 另一方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目和規(guī)劃納入政府預算總盤子，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再盲目增加投資建設項目；杜絕一切不符合市場經濟規(guī)律的新產業(yè)項目上馬；推行城鎮(zhèn)化建設要因地制宜，一切從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟能力出發(fā)，不能提過高城鎮(zhèn)化建設要求和奮斗目標，防止新的債務膨脹。（莫開偉） |
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