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　　新華社北京７月１４日電(記者韓潔 南辰)財(cái)政部１４日公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)土地出讓金增幅僅為２６．３％，遠(yuǎn)低于過(guò)去五個(gè)季度平均４０％以上的增幅，尤其６月份增幅回落至７．３％。賣(mài)地收入大幅度跳水令“土地財(cái)政依賴(lài)癥”再成輿論關(guān)注焦點(diǎn)。而剛獲審議通過(guò)的深化財(cái)稅體制改革總體方案，讓各界看到從根上治愈這一頑疾的希望。中央和地方應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，趁“地冷”打鐵，借“地冷”倒逼財(cái)稅體制改革深入進(jìn)行。

　　擺脫“土地財(cái)政依賴(lài)癥”說(shuō)了很多年，但見(jiàn)效甚微，近幾年甚至有加重之勢(shì)。地方政府土地出讓金在２０１１年達(dá)到３．１萬(wàn)億元高峰，２０１３年土地出讓金收入超過(guò)３．９萬(wàn)億元，再創(chuàng)歷史新高，占地方本級(jí)財(cái)政收入近六成，“土地財(cái)政”已是名副其實(shí)的地方“第二財(cái)政”。對(duì)本輪土地市場(chǎng)遇冷，地方政府決不能再以救市為名“放水”托起地價(jià)，而應(yīng)從病根入手，克服“土地財(cái)政依賴(lài)癥”。

　　地方之所以如此依賴(lài)賣(mài)地收入，深層次問(wèn)題是在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方缺少穩(wěn)定的收入來(lái)源和增長(zhǎng)機(jī)制。新一輪財(cái)稅體制改革明確了房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、消費(fèi)稅等稅種的改革任務(wù)，以房地產(chǎn)稅等為主的土地生財(cái)新機(jī)制和地方稅收體系呼之欲出，能夠徹底扭轉(zhuǎn)地方對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)，為地方提供新的收入機(jī)制。

　　當(dāng)然，改革不是一蹴而就的。新一輪財(cái)稅體制改革剛剛起步，落實(shí)尚待時(shí)間。面對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生的剛性支出壓力，地方財(cái)政支出壓力確實(shí)很大。因此，擺脫“土地財(cái)政依賴(lài)癥”需要組合拳配套。

　　首先要先控制“土地財(cái)政”規(guī)模的急速膨脹?！巴恋刎?cái)政”存在自然退出的過(guò)程，當(dāng)前各地仍有相當(dāng)規(guī)模的國(guó)有土地儲(chǔ)備，因此要把握好改革節(jié)奏，抓住未來(lái)５年到１０年的關(guān)鍵期，通過(guò)控制壓縮政府征地范圍，逐步降低土地出讓收入比重。

　　面對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)高峰期的大量資金需求，還應(yīng)逐步放開(kāi)地方發(fā)債，實(shí)現(xiàn)地方融資陽(yáng)光化；規(guī)范土地出讓金支出管理，推動(dòng)納入公共財(cái)政的盤(pán)子統(tǒng)籌使用；改革地方政績(jī)考核體系，從根本上降低地方政府關(guān)聯(lián)于土地財(cái)政的錯(cuò)位和短期行為，走出追求城建“大手筆”的誤區(qū)。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)看，到２０２０年前，伴隨財(cái)稅體制改革的深入推進(jìn)，中央和地方財(cái)政體制關(guān)系理順，一定能從根本上筑牢制度根基，促使地方擺脫“土地財(cái)政依賴(lài)癥”。