推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展 諸大建 在我國(guó)的理論研究和政策實(shí)踐中，可以把綠色發(fā)展大致看作一個(gè)有三個(gè)層次的體系：上層是綠色發(fā)展的總體觀念，從一般意義上強(qiáng)調(diào)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步與資源環(huán)境消耗脫鉤，實(shí)現(xiàn)金山銀山與綠水青山雙贏；中層是低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，從資源流入和環(huán)境輸出兩大方面即物質(zhì)流與能源流的維度，有針對(duì)性地落實(shí)綠色發(fā)展；下層是發(fā)展的行動(dòng)領(lǐng)域，如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、消費(fèi)方式等，通過(guò)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展把綠色發(fā)展的一般原理具體運(yùn)用到發(fā)展的主要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)整體上的綠色轉(zhuǎn)型。其中，低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展是綠色發(fā)展承上啟下的內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑和行動(dòng)抓手。 把低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展作為綠色發(fā)展的兩個(gè)支柱，對(duì)于理解和推進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。需要強(qiáng)調(diào)的是，低碳發(fā)展與循環(huán)發(fā)展是有差異的，把低碳發(fā)展與循環(huán)發(fā)展相混淆不利于有針對(duì)性地解決問題。低碳發(fā)展主要與能源流和二氧化碳排放有關(guān)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與傳統(tǒng)化石能源和二氧化碳排放脫鉤；循環(huán)發(fā)展主要與物質(zhì)流和減少?gòu)U棄物有關(guān)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與不可再生資源消耗和廢棄物產(chǎn)生脫鉤。 通過(guò)低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展推動(dòng)綠色發(fā)展，不是脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展談生態(tài)環(huán)境問題，而是將資源環(huán)境融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。因此，我國(guó)的綠色發(fā)展超越了傳統(tǒng)的資源環(huán)境概念，包含發(fā)展與環(huán)境兩個(gè)方面的內(nèi)容，要求實(shí)現(xiàn)兩者的平衡與和諧。因此，一些地方把綠色發(fā)展簡(jiǎn)單歸之于資源部門和環(huán)保部門的做法是不正確的。真正推動(dòng)綠色發(fā)展，一方面要超越單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀點(diǎn)，另一方面要超越單純的資源環(huán)境保護(hù)觀點(diǎn)。 使綠色發(fā)展成為發(fā)展的主流有兩個(gè)重要途徑。一是在對(duì)象上，不是事后去治理資源環(huán)境問題，而是事前把低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化。我國(guó)的做法是推進(jìn)三個(gè)融入：融入新型工業(yè)化，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從線性經(jīng)濟(jì)、高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)；融入新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展要從空間擴(kuò)張、物質(zhì)浪費(fèi)轉(zhuǎn)向空間緊湊、物質(zhì)集約；融入現(xiàn)代生活，強(qiáng)調(diào)生活模式要從擁有導(dǎo)向、物質(zhì)至上轉(zhuǎn)向共享導(dǎo)向、滿足就好。二是在體制上，不是傳統(tǒng)的由環(huán)保部門和資源部門統(tǒng)籌綠色發(fā)展，而是由統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)綠色發(fā)展，這樣有利于保證整個(gè)體制機(jī)制的綠色化。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，我國(guó)形成了由發(fā)改委主導(dǎo)、相關(guān)部門分工配合的體制安排。正是依靠這一體制，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了重大進(jìn)展，包括制定實(shí)施《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，把“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”納入“十三五”規(guī)劃，提出經(jīng)濟(jì)與環(huán)境整合的資源生產(chǎn)率評(píng)價(jià)指標(biāo)，在城鎮(zhèn)化以及工業(yè)、消費(fèi)等領(lǐng)域進(jìn)行多方位示范等。（作者為同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)主任） |
