加快主體功能區(qū)建設 苗長虹 加快主體功能區(qū)建設，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，是堅持綠色發(fā)展、建設美麗中國的重大戰(zhàn)略舉措。當前，必須將綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念貫穿區(qū)域發(fā)展全過程，加快完善主體功能區(qū)政策體系，構建高效安全的國土開發(fā)保護格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 加快主體功能區(qū)建設是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。主體功能區(qū)建設能夠引導人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應，從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。為了更好地推進生態(tài)文明建設，必須強化主體功能區(qū)的作用，加快完善相關政策體系，引導各地區(qū)依據(jù)主體功能合理確定目標任務、控制開發(fā)強度、調(diào)整空間結(jié)構，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，加快調(diào)整完善人口流動、建設用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等組成的空間治理體系。 以創(chuàng)新升級推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)等優(yōu)化開發(fā)區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，但也是資源環(huán)境承載力出現(xiàn)階段性飽和的區(qū)域。這些地區(qū)應堅持綠色發(fā)展，加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力度，加快產(chǎn)業(yè)升級，走出一條經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)文明建設相輔相成的新路子。發(fā)揮高校和科研院所密集、科技人才資源豐富的優(yōu)勢，加快科技成果轉(zhuǎn)化，構建技術創(chuàng)新鏈和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。在政府職能轉(zhuǎn)變、要素市場一體化、公共服務和社會事業(yè)發(fā)展、體制機制創(chuàng)新等方面先行先試，在提高利用外資質(zhì)量和水平、擴大服務業(yè)對外開放、集聚國際化人才、推進自貿(mào)區(qū)建設等方面不斷取得新成效。 以集聚轉(zhuǎn)型推動重點開發(fā)區(qū)發(fā)展。長江中游、關中平原、北部灣等城市群地區(qū)，是我國推進新型城鎮(zhèn)化、構建沿海沿江沿線經(jīng)濟帶的重點區(qū)域。這些重點開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境承載能力還有較大潛力，應以培育城市群為重點，加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。應發(fā)揮比較優(yōu)勢、強化分工協(xié)作、加強科技創(chuàng)新，構建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業(yè)朝著高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展；發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 以體制機制改革加強限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，加強水資源保護、生態(tài)修復與建設，維護生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構和功能穩(wěn)定。重點生態(tài)功能區(qū)應把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務，將生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)有機結(jié)合，提高區(qū)域綠色發(fā)展能力。禁止開發(fā)區(qū)應嚴格禁止工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，切實加強自然生態(tài)系統(tǒng)、自然文化遺產(chǎn)保護，穩(wěn)步提高生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展能力。（作者為河南大學環(huán)境與規(guī)劃學院教授） |
