以供給側(cè)改革推進(jìn)“兩型社會”建設(shè) 游達(dá)明 “十三五”規(guī)劃綱要指出，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)的本質(zhì)是綠色發(fā)展，要求減少能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞，擴(kuò)大有效供給，減少無效供給，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力，提高全要素生產(chǎn)率。這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義是一致的。當(dāng)前，應(yīng)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的主體改革、要素改革和市場化改革。 推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)主體改革?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)需要全社會共同行動。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠有力推動相關(guān)主體加快自身改革創(chuàng)新，形成全社會共創(chuàng)共建共享“兩型社會”的生動局面。政府應(yīng)積極推進(jìn)以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)的行政管理體制改革，構(gòu)建適應(yīng)“兩型社會”建設(shè)要求的政策支撐體系和考核評價(jià)體系。企業(yè)應(yīng)大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型升級，形成系統(tǒng)的資源環(huán)境管理辦法，主動應(yīng)用綠色技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)流程低碳化、循環(huán)化，以提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益、降低能源資源消耗和環(huán)境污染。個(gè)人應(yīng)樹立綠色發(fā)展理念，形成綠色低碳、勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式與消費(fèi)模式。 推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)要素改革。優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，將各種要素的潛力充分釋放出來，提高全要素生產(chǎn)率，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，應(yīng)推進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，支持綠色技術(shù)研發(fā)和推廣，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；促進(jìn)人力資本提升，推進(jìn)人才制度改革，調(diào)動人才積極性，提高勞動生產(chǎn)率；構(gòu)建綠色金融體系，加大綠色金融政策引導(dǎo)作用，健全綠色金融法律法規(guī)，引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化資源高效利用，通過土地制度改革、自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革等，提高土地利用效率，減少資源消耗和浪費(fèi)；推進(jìn)環(huán)境制度改革，健全統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)和國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善環(huán)境信息公開制度。 推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)市場化改革。能源、資源和環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必不可少的投入。以最小投入獲得最大產(chǎn)出是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，也是“兩型社會”建設(shè)的重點(diǎn)。為此，應(yīng)推進(jìn)市場化改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。一是推進(jìn)要素市場化改革，矯正要素價(jià)格扭曲。二是建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度、橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償制度等。三是建立價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)行綠色電價(jià)、差別電價(jià)、可再生能源電價(jià)附加政策，改革上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)分質(zhì)供水和階梯式水價(jià)改革等。（作者為中南大學(xué)“兩型社會”研究院副院長） |
