治國理政論壇“堅持綠色發(fā)展”理論研討會發(fā)言摘編
探索成立環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營公司 夏 光 我國環(huán)境污染問題日益突出，其實質(zhì)是在經(jīng)濟社會發(fā)展中對環(huán)境容量使用過度。“十三五”規(guī)劃綱要提出，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。這一重要安排和部署旨在更充分地發(fā)揮市場機制作用，讓包括環(huán)境容量在內(nèi)的各種資源得到高效合理利用。 環(huán)境（包括水、大氣、土壤、生態(tài)等）具有兩種功能：一是直接滿足人們的生存需求，可稱為生存性功能；二是為經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)活動提供物質(zhì)條件，可稱為生產(chǎn)性功能。這兩種功能在一些情況下是有沖突的，現(xiàn)實中需要用環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在兩種功能之間劃出一條界線，尋求兩種功能之間的平衡點。所謂環(huán)境污染問題，就是企業(yè)排放的污染物超過了標(biāo)準(zhǔn)或總量限定，導(dǎo)致環(huán)境的生產(chǎn)性功能侵蝕生存性功能。對于這種情況，如果完全依靠政府部門對企業(yè)進行環(huán)境污染管制，需要有一個前提條件，就是政府部門有充分的監(jiān)管能力，能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的超標(biāo)排放行為并進行強制管理。但在現(xiàn)實中，政府部門的監(jiān)管能力是有限的，難免會出現(xiàn)疏漏之處。在這種情況下，探索成立環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營公司就成為可以選擇的補充方案。 環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營公司是一種企業(yè)組織，它把支撐經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境承載力（環(huán)境容量）作為一種資源承包下來，按照市場化模式進行經(jīng)營，在保證環(huán)境質(zhì)量不下降的前提下，使有限的環(huán)境承載力獲得最大經(jīng)濟產(chǎn)出。 環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營公司可以把一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量以競價的方式承包下來，并向政府部門負(fù)責(zé)。它作為營利企業(yè)，再通過拍賣的方式以最高競價把環(huán)境容量出讓給生產(chǎn)企業(yè)。為了使有限的環(huán)境容量獲得最大的出讓收入，環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營公司就會盡力監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)達標(biāo)排放。更重要的是，如果政府部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營公司允許生產(chǎn)企業(yè)超標(biāo)排放，就會追究其責(zé)任并收回承包權(quán)。因而，環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營公司有動力和壓力嚴(yán)格監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)。對于生產(chǎn)企業(yè)而言，為了避免超標(biāo)排放，必然會努力進行技術(shù)創(chuàng)新、開展綠色生產(chǎn)，從而推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化，其結(jié)果是同樣的環(huán)境容量產(chǎn)生了更大的經(jīng)濟價值。在這個過程中，政府只需要監(jiān)督環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營公司即可，不僅行政成本大大降低，而且可以從相關(guān)經(jīng)濟活動中獲取稅收。 這一思路的本質(zhì)是在環(huán)境保護領(lǐng)域進行產(chǎn)權(quán)制度改革，通過產(chǎn)權(quán)的劃分、確權(quán)和出讓，讓市場產(chǎn)生激勵作用，使企業(yè)有動力參與環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營，同時使政府?dāng)[脫監(jiān)管困境。（作者為環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任） |
責(zé)任編輯：原 茵
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