治國理政論壇“堅(jiān)持綠色發(fā)展”理論研討會(huì)發(fā)言摘編
全面促進(jìn)資源節(jié)約 張有生 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。我國人均資源占有量嚴(yán)重不足，資源利用水平總體不高。過去一個(gè)時(shí)期，由于發(fā)展方式粗放，生態(tài)環(huán)境長期透支，對(duì)人們生存發(fā)展形成霧霾、污染乃至災(zāi)害的潛在威脅，構(gòu)成對(duì)可持續(xù)發(fā)展的剛性制約。破解發(fā)展的資源環(huán)境約束，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，全面節(jié)約和高效利用資源。 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、全面節(jié)約和高效利用資源，應(yīng)牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，控制資源開發(fā)利用總量，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源開發(fā)利用向綠色化轉(zhuǎn)型。為此，需要深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，形成促進(jìn)資源節(jié)約高效利用的體制機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。 實(shí)行資源總量和強(qiáng)度雙控。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。這是資源宏觀管理方式的創(chuàng)新，也是資源節(jié)約和高效利用的硬措施。必須打破部門和地方利益局限，從全局高度完善約束性指標(biāo)體系，把資源利用雙控目標(biāo)同環(huán)境改善目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)和諧目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實(shí)。將資源利用雙控指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，把考評(píng)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。 建立綠色財(cái)稅體系。一是推行資源環(huán)境稅收。加快資源稅費(fèi)改革，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。二是完善綠色價(jià)格體系。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)資源行業(yè)清潔發(fā)展。三是加大財(cái)政政策扶持力度。實(shí)施節(jié)約技術(shù)改造“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策；在財(cái)政預(yù)算支出中，建立資源環(huán)境稅收支持節(jié)約環(huán)保資金增長機(jī)制。四是健全綠色金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)約提效、資源綜合利用和清潔能源項(xiàng)目的支持，推動(dòng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目通過資本市場進(jìn)行融資，進(jìn)一步提高高物耗、高排放項(xiàng)目信貸門檻。 建立綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的發(fā)展目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。建立健全資源開發(fā)利用活動(dòng)的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，通過形成節(jié)約集約利用資源的發(fā)展方式和綠色簡約的生活方式，減少資源消耗與生態(tài)損耗。（作者為國家發(fā)展改革委能源研究所副所長） |
責(zé)任編輯：原 茵
分享到：
在線評(píng)論