治國理政論壇“堅持綠色發(fā)展”理論研討會發(fā)言摘編
將環(huán)境保護納入法治軌道 秦天寶 將環(huán)境保護納入法治軌道，需要從環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境守法等方面入手。 完善環(huán)境立法。當(dāng)前，我國在環(huán)境領(lǐng)域基本上實現(xiàn)了有法可依，但也需要根據(jù)實踐發(fā)展繼續(xù)加以完善。一是更新立法理念。2014年修訂的環(huán)境保護法對“生態(tài)文明建設(shè)”和“可持續(xù)發(fā)展”作出了明確規(guī)定。今后，其他環(huán)境法律法規(guī)修訂都要貫徹落實新的立法理念。二是調(diào)整立法重心。隨著對環(huán)境問題和環(huán)境立法研究的逐步深入，環(huán)境立法越來越重視環(huán)境保護義務(wù)和責(zé)任在政府、企業(yè)和公民之間的合理分配，并對政府權(quán)力進行合理限制。相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)也應(yīng)據(jù)此作出相應(yīng)修訂。三是提高立法的可操作性。目前，我國國家層面的環(huán)境立法偏重于原則性和概括性，針對具體實踐的可操作性有待加強。此外，由于各地的實際情況存在一定差異，致使相關(guān)規(guī)定在具體適用中存在一些困難。對此，國家層面應(yīng)進一步細化規(guī)定，地方層面應(yīng)根據(jù)實際制定頒布適合本地的地方法規(guī)、規(guī)章和政策。 健全環(huán)境執(zhí)法機制。應(yīng)適應(yīng)建設(shè)透明高效服務(wù)型政府的需要，在環(huán)境執(zhí)法中引入多元調(diào)整機制。一是堅持行政管理的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)功能。在環(huán)境治理上堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與。二是完善激勵機制。應(yīng)改革完善環(huán)境保護稅收制度，對環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式采取低稅費甚至減免稅費措施，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對損害生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式則征收較高稅費。三是完善公眾參與機制。保證政府、企業(yè)信息的公開透明，為公眾提供可行的參與途徑。 強化環(huán)境司法保障。審判機構(gòu)和審判人員應(yīng)逐步實現(xiàn)專業(yè)化，加強對法官的環(huán)境法治培訓(xùn)。法院可以公開招聘具有專業(yè)環(huán)境法律知識的人才，完善環(huán)境專家證人和鑒定評估機制。在訴訟程序方面，明確環(huán)境案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，擴大案件受理范圍，解決立案難問題；制定針對環(huán)境案件的訴前環(huán)境保全程序，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和進一步惡化。明確檢察院提起環(huán)境保護公益訴訟的路徑，探索實行檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。 提高企業(yè)環(huán)境守法意識與守法能力。加強環(huán)境保護宣傳教育，定期組織企業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識。加強企業(yè)內(nèi)部環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建立健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)保機構(gòu)，并配備專門的環(huán)保人員，使環(huán)境保護工作成為企業(yè)的一項日常性工作。充分發(fā)揮行政指導(dǎo)功能，為技術(shù)力量薄弱的排污企業(yè)聯(lián)系專業(yè)技術(shù)人員，幫助企業(yè)在污泥、廢渣、危險廢物的處置、轉(zhuǎn)移上想辦法，避免造成二次污染。（作者為武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長） |
責(zé)任編輯：原 茵
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