治國理政論壇“堅持綠色發(fā)展”理論研討會發(fā)言摘編
建立生態(tài)文明制度體系 孔凡斌 推進生態(tài)文明建設，需要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度促進綠色發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境。 我國生態(tài)文明制度體系的主要內容。生態(tài)文明制度體系主要包括源頭嚴防、過程嚴管和后果嚴懲三個方面。從源頭嚴防到過程嚴管再到后果嚴懲的全過程，體現(xiàn)了建立生態(tài)文明制度體系的方向和任務。建立生態(tài)文明制度體系的重點任務，是建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的領導干部政績考評制度。建立生態(tài)文明制度體系的當務之急，是實施主體功能區(qū)制度，更好保護禁止和限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境；實施生態(tài)補償制度，讓保護生態(tài)環(huán)境者獲得相應回報，運用好行政手段和市場手段保護生態(tài)環(huán)境。 建立生態(tài)文明制度體系的進展。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是制度體系不斷完善。黨的十八屆三中全會后，中央相繼出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等生態(tài)文明體制“1+N”改革方案，構建起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)保領域全面深化改革的基本框架。二是中央層面試點和督查工作全面展開。通過開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點，逐步明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和賠償途徑；通過開展自然資源資產負債表編制試點，為健全自然資源資產產權制度奠定了基礎；等等。三是地方實踐取得積極進展。比如，流域生態(tài)補償制度有了新突破，“河長制”取得實效?！昂娱L制”是從河流水質改善領導督辦制、環(huán)保問責制衍生出來的水污染治理制度，有利于在較長時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好河流生態(tài)環(huán)境。 努力克服生態(tài)文明制度體系建設面臨的困難。一是整體風險和挑戰(zhàn)。由于生態(tài)文明制度體系建設涵蓋多個領域、涉及諸多部門和利益主體，整合難度較高，耦合關系和制度實施比較復雜，面臨的風險和挑戰(zhàn)較多，可以預期到的風險包括可能會降低經濟增長速度、引起生活成本上升等。二是建立和實施主體功能區(qū)制度面臨的困難和問題。目前，主體功能區(qū)規(guī)劃只是在重點生態(tài)功能區(qū)落實了，在其他功能區(qū)還沒有真正落地，而且圍繞規(guī)劃落實的制度尚未建立起來。同時，一些地區(qū)政績考核“指揮棒”還沒有轉變過來，規(guī)劃之間銜接不順暢以及生態(tài)補償機制欠缺等也影響著規(guī)劃的落實程度和效果。三是建立和實施生態(tài)補償制度還有大量工作要做。加快建立全國性的生態(tài)補償制度，需要尊重地方主體地位，完善績效監(jiān)測技術和管理體系，健全森林、流域和濕地生態(tài)效益補償制度，堅持以資金補償為主，盡快實施主體生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償制度。（作者為江西省社會科學院副院長） |
責任編輯：原 茵
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