二、2012年政府反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)
2012年是本屆政府任期的最后一年，政府各項工作不能有絲毫懈怠。要全面貫徹落實中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革，加強制度建設(shè)，重點抓好以下幾方面工作。
?。ㄒ唬┥钊胪七M行政審批制度改革。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。要以深化行政審批制度改革為突破口，推動政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉建設(shè)取得實質(zhì)性進展。一要進一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項。政府管理總的方向是減少審批事項，減少直接管理和介入微觀經(jīng)濟活動，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要對國務(wù)院部門和地方政府現(xiàn)有的管理職能和審批事項逐一審核，今年再取消和調(diào)整一批審批事項。重點放開對社會資本投資的限制，打破壟斷，擴大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵競爭，最大限度地調(diào)動人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。二要完善并嚴(yán)格執(zhí)行審批項目設(shè)定和實施制度。設(shè)定任何審批事項都要于法有據(jù)，涉及人民群眾切身利益的，要廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定審批事項，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會組織的責(zé)任和義務(wù)。對違法設(shè)定和實施行政審批事項、侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。三要加強對審批權(quán)力的監(jiān)督制約。依法進一步規(guī)范、簡化審批程序，推進審批過程、結(jié)果公開。完善行政審批事項動態(tài)管理制度，健全廉政風(fēng)險防控機制，強化全過程監(jiān)控。
（二）推進公共資源配置市場化改革。這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進社會公平正義的要求，也是反腐倡廉的要求。一要進一步完善國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度，治理國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避“招拍掛”、違反規(guī)定設(shè)置出讓條件等問題。特別要著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓的問題。二要深化政府采購制度改革。加快出臺并認真實施政府采購法實施條例，完善采購預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、專家評審、供應(yīng)商管理等制度，嚴(yán)格采購程序，規(guī)范采購行為，降低采購成本。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作。三要進一步推進招標(biāo)投標(biāo)管理改革。整合各部門分散設(shè)立的招投標(biāo)市場，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場，不僅政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目招投標(biāo)要進入有形市場，政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等，也要進入有形市場。要認真執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例，依法嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動，嚴(yán)格禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動。這要作為一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰。四要打破壟斷，促進競爭。逐步鏟除因壟斷影響社會公平和滋生腐敗的土壤。鼓勵引導(dǎo)社會資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域投資、建設(shè)、運營。特許經(jīng)營、配額管理領(lǐng)域也要推進改革，主要采用公開招標(biāo)方式，提高透明度，促進公平競爭。
?。ㄈ┥罨斦芾眢w制改革。財政資金一分一厘都是人民的汗水換來的，必須取之于民、用之于民。一要進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度?？偟囊笫侵鸩綔p少專項轉(zhuǎn)移支付，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。對現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目，要進一步清理整合。同時要從嚴(yán)控制新增專項轉(zhuǎn)移支付項目，確有必要設(shè)立的，須經(jīng)國務(wù)院審批。要完善轉(zhuǎn)移支付項目資金管理辦法、資金分配過程和結(jié)果公開制度，以公開透明來促進規(guī)范管理，遏制腐敗行為。二要深化部門預(yù)算管理制度改革。預(yù)算編制是財政資金管理的源頭。要推進基本支出和項目支出改革，提高部門預(yù)算編制科學(xué)化、精細化水平。各部門的每一項支出都要分解落實到基層單位和具體用途。加強預(yù)算執(zhí)行管理，完善并落實好預(yù)算執(zhí)行通報制度。嚴(yán)格控制預(yù)算事項和支出調(diào)整，嚴(yán)防挪用、套取、騙取項目資金。三要進一步推進國庫集中收付制度改革，確保今年年底前縣以上各級預(yù)算單位、有條件的鄉(xiāng)級預(yù)算單位全部實行這項制度。四要大力推進預(yù)算決算公開。進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。報送全國人大審查部門預(yù)算的國務(wù)院部門和單位，要公開全部預(yù)算決算表格，并細化到款級科目；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、三農(nóng)、保障性住房等支出，細化到項級科目。要進一步規(guī)范公開的期限和方式，推進預(yù)算決算公開規(guī)范化，讓老百姓看得懂，更好地接受社會監(jiān)督。
?。ㄋ模┩七M行政經(jīng)費使用管理改革。艱苦奮斗是我們黨和政府的光榮傳統(tǒng)，任何時候、辦任何事情都要勤儉節(jié)約，精打細算，堅決反對鋪張浪費和大手大腳。一要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，今年繼續(xù)實行零增長。所有預(yù)算單位的“三公”經(jīng)費都要編報預(yù)算。深入推進會議費、差旅費管理和公務(wù)接待改革。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部出差，要一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)住宿、吃工作餐。各地不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待。禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品。要進一步完善和細化這方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求并嚴(yán)格執(zhí)行。今后各級政府、國有企業(yè)事業(yè)單位一律不許將超標(biāo)準(zhǔn)接待、食宿和購買香煙、高檔酒、禮品的費用入賬報銷。要加強車輛編制管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備車輛，禁止超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備，更不能一個人占用多部車輛。要清理和規(guī)范越野車購置和使用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守有關(guān)規(guī)定，為廣大干部群眾作出表率。要深入推進“三公”經(jīng)費使用情況公開。各單位公務(wù)接待費用、公務(wù)車購置和運行費用、出國出境經(jīng)費要詳細公開。二要嚴(yán)格控制行政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位修建裝修辦公樓等樓堂館所。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員辦公室使用標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)使用和豪華裝修。嚴(yán)格執(zhí)行辦公家具配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁頻繁更換，嚴(yán)禁配備名貴家具。禁止使用公款和利用機關(guān)影響購置、搜羅奇花異石和高檔藝術(shù)品裝飾辦公區(qū)域。有關(guān)部門要研究制定這方面的制度，加強監(jiān)督管理。三要繼續(xù)嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會、論壇等活動。要從經(jīng)費預(yù)算管理、審批程序和責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手加以治理，重點是節(jié)慶類活動、公祭類活動、博覽會以及財政經(jīng)費支持的研討會、論壇等。國有及國有控股企業(yè)、國有金融機構(gòu)不得贊助與本企業(yè)經(jīng)營無關(guān)的上述活動。對邀請黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、外國政要或前政要出席的，要嚴(yán)格報批程序、控制規(guī)模。
?。ㄎ澹┘訌娦姓C關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理。健全財務(wù)制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，對預(yù)防腐敗具有重要意義。要把健全財務(wù)制度與反腐倡廉建設(shè)的要求緊密結(jié)合起來。一要擴大公務(wù)卡制度實施范圍。今年年底前，要在各級政府及所屬預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革。中央預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行強制公務(wù)卡結(jié)算目錄，切實減少公務(wù)支出中現(xiàn)金提取和使用。各級地方政府也要加快研究制定本地區(qū)的公務(wù)卡強制結(jié)算目錄。二要加強現(xiàn)金管理。有關(guān)部門要進一步研究制定限制大額現(xiàn)金提取和使用的管理制度，減少大額現(xiàn)金直接流通和資金賬外循環(huán)。三要健全國有企業(yè)和金融機構(gòu)負責(zé)人職務(wù)消費約束機制和監(jiān)管機制。抓緊制定國有企業(yè)和金融機構(gòu)負責(zé)人職務(wù)消費的禁止性規(guī)定。所有國有企業(yè)和金融機構(gòu)都要盡快制定職務(wù)消費的具體項目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格報銷程序，報監(jiān)管部門備案。四要進一步完善發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理和使用發(fā)票，杜絕使用假發(fā)票和虛開發(fā)票套取公款。
?。┰鷮嵶ズ梅锤L期性基礎(chǔ)性工作。全面加強反腐倡廉建設(shè)，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，把抓好長期性基礎(chǔ)性工作與解決群眾反映強烈的突出問題相結(jié)合。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度、對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的制度，加強督促檢查，研究推進領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項在一定范圍內(nèi)公開。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高消費活動。繼續(xù)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收取禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡問題；整治違規(guī)建房或多占住房、買賣和出租經(jīng)濟適用房或廉租住房等問題；整治違規(guī)放貸以及利用職權(quán)以委托理財?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問題。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，逐步建立任期內(nèi)輪審制度。二是大力加強政風(fēng)建設(shè)。加強對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實做到令行禁止，確保政令暢通，提高行政執(zhí)行力。要突出整治行政機關(guān)懶散問題和不作為、亂作為等不良風(fēng)氣。各級政府工作人員都要強化責(zé)任意識，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，說實話、辦實事、求實效，堅決克服形式主義、官僚主義，改進文風(fēng)會風(fēng)?，F(xiàn)在會議多、文件長，發(fā)言講話套話多，可以說是久治不愈的頑癥。各級政府、各部門都要下決心采取有效措施切實加以解決，國務(wù)院要帶頭。三是堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。清理規(guī)范銀行、電信、流通等領(lǐng)域的收費，堅決取消不合法、不合理的收費項目，切實減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)。繼續(xù)治理涉農(nóng)亂收費和教育亂收費，糾正醫(yī)療服務(wù)和藥品購銷中的不正之風(fēng)，維護群眾合法權(quán)益。深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》，抓緊制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例，強化對農(nóng)村土地權(quán)益保障和城鄉(xiāng)征地拆遷的監(jiān)管。對保障性安居工程實行全過程跟蹤審計，認真解決保障性住房建設(shè)、分配、運營、管理等方面的問題，堅決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為，把保障性安居工程真正建成民心工程、陽光工程、廉潔工程。四是從嚴(yán)查處腐敗案件。要始終保持查辦腐敗案件、懲治腐敗分子的高壓態(tài)勢。堅決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄、失職瀆職的案件；堅決查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件；堅決查辦國有企業(yè)、金融機構(gòu)中內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送的案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。對腐敗分子要一查到底，決不姑息。
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