改革惠及民生，讓人民群眾更好地分享發(fā)展成果
“以前是‘救護車一響，豬牛羊白養(yǎng)’?，F(xiàn)在看得起病了，不給兒女添麻煩。”貴州省鳳岡縣何壩鄉(xiāng)水河村６５歲的苗族村民周華祥，切身感受到新一輪醫(yī)改帶來的巨變。
對一身慢性病的老周來說，醫(yī)改后鄉(xiāng)衛(wèi)生院條件改善了，大部分時候不用走遠路往市醫(yī)院跑了。在衛(wèi)生院住十天院，新農(nóng)合報銷后自己花費不到兩百元。
新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革２００９年全面啟動。全國享受基本醫(yī)保的人數(shù)目前超過了１３億，織成世界最大的“全民醫(yī)保網(wǎng)”。世界權(quán)威醫(yī)學雜志《柳葉刀》認為，新醫(yī)改強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責任，促進公平性，與構(gòu)建和諧社會理念相一致。
“以人為本是科學發(fā)展的核心。近十年來改革呈現(xiàn)新特點，更加注重改善民生，更加注重讓人民群眾分享經(jīng)濟發(fā)展成果。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說。
改革的目的在于發(fā)展，發(fā)展的成果要讓人民群眾共享。隨著經(jīng)濟發(fā)展，公眾訴求不斷提高，民生熱點不斷涌現(xiàn)。只有以改革創(chuàng)新的精神，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，建立和完善保障民生的體制機制，才能實現(xiàn)科學發(fā)展。
——改善民生，要靠社會事業(yè)發(fā)展，通過改革建立健全社會事業(yè)的體制機制是關(guān)鍵。
“俺們農(nóng)民以前一直是‘養(yǎng)兒防老’，沒想到現(xiàn)在也能像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金。”６７歲的山東省膠州市膠東辦事處葛埠嶺村農(nóng)民李文元，如今每月領(lǐng)?。担翟B(yǎng)老金。
?。担翟獢?shù)目雖小，卻是我國社會保障制度發(fā)展和改革的重大進展。近十年來，基本養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，今年將實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度全覆蓋。
成都市５０歲的低保戶王耀平，曾把“住房夢”寄托在正讀大學的兒子身上。不過王耀平?jīng)]等那么久，兩年前一家三口搬進了政府提供的５０多平方米保障房。商品房和保障房并重，我國住房制度得到了完善，億萬低收入群眾從中直接受益。
——改善民生，表面上看是政府不斷加大投入的問題，實質(zhì)上卻是政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財政體系的改革。
今年中央財政預算按國內(nèi)生產(chǎn)總值的４％安排教育經(jīng)費支出。經(jīng)過近２０年努力，教育經(jīng)費占比終于達標。隨著公共服務(wù)成為政府越來越重要的職能，財政體制從建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型。
“我們國家太大，很多事情不是一下子就能辦成的。只要向著人民意愿的方向前進，國家就大有希望。”中國人民大學原校長紀寶成感到欣慰。
特別是，國家一方面徹底取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年減輕農(nóng)民負擔１３００多億元；另一方面不斷加大對“三農(nóng)”投入力度，中央財政用于“三農(nóng)”的支出從２００４年的２６２６億元增長到２０１１年突破１萬億元，農(nóng)村發(fā)展的體制機制不斷健全。
——改善民生，要靠深入推進收入分配改革，在做大“蛋糕”的同時切好“蛋糕”，實現(xiàn)公平正義。
近來一則消息引起關(guān)注：我國農(nóng)民工去年月均工資超過２０００元，比上年增加了３５９元。不禁讓人想起２００４年曾引起關(guān)注的消息：據(jù)勞動保障部門調(diào)查，珠三角農(nóng)民工月均工資１２年只提高了６８元。這樣的變化中，最低工資制度發(fā)揮了重要“托底”作用。
合理調(diào)整收入分配關(guān)系，已成為改革攻堅重點。近年來，國家連續(xù)上調(diào)最低工資、基本養(yǎng)老金和低保補助標準，增加中低收入階層收入；連續(xù)上調(diào)個人所得稅起征點，降低中低收入階層稅負；目前，深化收入分配改革總體方案正在制定。
“收入分配差距仍然較大，建議盡快出臺并抓緊實施收入分配改革總體方案，讓我們的市場經(jīng)濟走向公平可持續(xù)。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
當前，新醫(yī)改已進入推進公立醫(yī)院改革攻堅階段，切斷醫(yī)藥之間利益鏈是“難啃的硬骨頭”；教育改革中，公平合理配置義務(wù)教育資源萬眾期待；社會保障覆蓋面雖大大提高，但保障水平依然較低。改善民生，改革仍任重道遠。
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