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文化體制改革十年:面向市場(chǎng) 服務(wù)民眾
發(fā)表時(shí)間:2012-08-07   來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

  異軍突起的文化產(chǎn)業(yè)、面貌一新的公共文化服務(wù)、深入人心的文化發(fā)展觀……10年前,黨的十六大首次區(qū)分了“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”,為隨后的文化體制改革確立了方向:面向市場(chǎng)、面向群眾。在體制機(jī)制創(chuàng)新的持續(xù)推動(dòng)下,我國(guó)文化建設(shè)逐漸走出文化系統(tǒng)的小圈子,融入社會(huì)發(fā)展的大潮流。文化在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)的同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了自身的脫胎換骨,開辟出一個(gè)流光溢彩的時(shí)代。

  托起文化產(chǎn)業(yè)

  我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)幾乎是從零起步的現(xiàn)實(shí),造就了文化體制改革成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大力量的特殊現(xiàn)象。通過改革謀發(fā)展、著眼發(fā)展促改革,成為自然而然的選擇。

  陳愛蓮是新中國(guó)第一代舞蹈演員,1988年“下?!鞭k起了自己的民營(yíng)藝術(shù)團(tuán)。20多年過去,當(dāng)年一起辦團(tuán)的只有她堅(jiān)持了下來?!爱?dāng)初,劇團(tuán)工資低、演出少,演員都是拿著工資亂走穴。就應(yīng)該保留少部分有藝術(shù)價(jià)值的院團(tuán),其他的都推出去自負(fù)盈虧。”陳愛蓮說,她的想法還和當(dāng)初一樣,只是遺憾沒趕上今天這樣的好時(shí)光。

  新中國(guó)成立后,特別是改革開放以來,文化生產(chǎn)方式不適應(yīng)社會(huì)需求的問題越來越突出,各種改革嘗試也一直在進(jìn)行。但直到進(jìn)入新世紀(jì),從根本上改變文化發(fā)展面貌的時(shí)機(jī)才逐漸成熟。物質(zhì)生活水平的提高使群眾的文化需求日益迫切,加入世貿(mào)組織后國(guó)外文化巨頭的到來又使我國(guó)文化安全面臨考驗(yàn)。黨的十六大對(duì)“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”的區(qū)分終于斬?cái)嗔藢?duì)文化生產(chǎn)力的最后一道束縛。緊緊抓住經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制這一中心環(huán)節(jié),一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的文化體制改革從2003年正式開展試點(diǎn)。

  統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2004年到2010年,文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值從3102億元增至11052億元。無論是觀察單個(gè)文化企業(yè)還是整個(gè)文化產(chǎn)業(yè),改革與發(fā)展的正向關(guān)系都十分明顯。

  一方面,政策制定者特別注重實(shí)踐創(chuàng)新,不斷吸收改革發(fā)展一線的有益經(jīng)驗(yàn),并通過制度固定下來。一線經(jīng)驗(yàn)通過及時(shí)肯定和推廣,大大降低了改革成本、提高了推進(jìn)效率。

  2009年初,在全國(guó)范圍的金融支持文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查中顯示,多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于如何支持文化產(chǎn)業(yè)還找不到頭緒。同年,文化部門、文創(chuàng)中心等開始與各大銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,通過設(shè)立綠色通道、政府貼息等多種方式,推動(dòng)文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。與此同時(shí),北京銀行、招商銀行等開始在單個(gè)項(xiàng)目上尋求突破,并逐步摸索出“創(chuàng)意貸”等特色文化金融產(chǎn)品。上市、發(fā)行債券等直接融資手段也得到鼓勵(lì),民營(yíng)影視公司華誼兄弟2009年的成功上市,被稱為“極具示范效應(yīng)”。

  在成功實(shí)踐的鼓舞下,2010年4月,中國(guó)人民銀行會(huì)同中宣部、財(cái)政部等9部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》,文化與資本之間的融合互動(dòng)由此全面開啟。到今年初,5大國(guó)有商業(yè)銀行文化產(chǎn)業(yè)貸款余額超過2300億元,文化上市公司超過30家,在資本市場(chǎng)直接融資超過300億元,形成了一批銷售收入、固定資產(chǎn)雙過百億的大型文化企業(yè)。

  另一方面,隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段變化,改革重點(diǎn)不斷調(diào)整,使政策措施不僅具有前瞻性,而且能夠較好地與基層實(shí)際對(duì)接,客觀上提升了貫徹落實(shí)的效果。

  2003年底,試點(diǎn)工作剛剛開始,國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定(試行)》和《文化體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定(試行)》兩個(gè)文件,針對(duì)文化體制改革涉及的財(cái)政稅收等10個(gè)方面問題,提出了明確指導(dǎo)意見,為改革實(shí)踐提供了政策依據(jù)。

  2009年,《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的適時(shí)出臺(tái),將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

  2010年,文化產(chǎn)業(yè)法人增加值占GDP的比例達(dá)到2.75%,已經(jīng)成為名副其實(shí)的新經(jīng)濟(jì)引擎。借助市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的力量,文化建設(shè)在全社會(huì)的關(guān)注度和影響力不斷擴(kuò)大。

責(zé)任編輯:張智萍
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