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　　三、依法用權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)全面依法治國的關(guān)鍵問題

　　“說到不如做到”“喊破嗓子不如做出樣子”。作為全面依法治國中的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有擔(dān)當(dāng)精神，以身作則，率先垂范，發(fā)揮關(guān)鍵的作用。正如習(xí)近平總書記所要求的：“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家上不斷見到新成效。”其中的核心之點(diǎn)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確處理權(quán)與法的關(guān)系，做權(quán)法關(guān)系上的“明白人”。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到，權(quán)力必須在法治的軌道上行使，這是一個(gè)“權(quán)怎么用”的問題。領(lǐng)導(dǎo)職位是我們黨的極為寶貴的政治資源，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是人民群眾賦予的沉甸甸的政治責(zé)任。行使權(quán)力必須抱著恭敬而神圣的態(tài)度，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，如臨深淵，如負(fù)泰山，否則玩火必自焚，弄權(quán)必自敗。同時(shí)，職權(quán)出自法定，權(quán)力必須依法行使，憲法法律是權(quán)力最大的規(guī)矩。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。權(quán)力具有強(qiáng)烈的腐蝕作用，違法行使權(quán)力，不當(dāng)運(yùn)用權(quán)力，害人又害己。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能從法律的高度深刻認(rèn)識(shí)權(quán)力的獨(dú)特屬性，把對權(quán)力的法紀(jì)監(jiān)督視為不必要的約束，必將招來災(zāi)禍。從權(quán)力行使的角度看，法紀(jì)一方面是監(jiān)督的籠子；另一方面也是保障的欄桿，領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能夠自覺地把自己手中的權(quán)力置于法制的籠子之中，自己有朝一日必將被關(guān)進(jìn)鐵制的籠子里面。處理好權(quán)和法的關(guān)系是對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部最經(jīng)常、最直接的考驗(yàn)，要堅(jiān)持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，準(zhǔn)確把握權(quán)力邊界，按照法律法規(guī)履行職責(zé)，按照權(quán)力清單行使權(quán)力，堅(jiān)決防止不作為、亂作為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到，依法用權(quán)必須以公平正義為追求，這是一個(gè)“權(quán)為什么用”的問題。法治是整合社會(huì)利益的最有效機(jī)制，法律制定和實(shí)施的過程實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)利益的整合過程。堅(jiān)持人民主體地位，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要原則。這就要求必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。正如習(xí)近平總書記所指出的：“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須明白，依法用權(quán)不是謹(jǐn)小慎微、動(dòng)輒得咎，更不是無所作為、啥也不干，讓權(quán)力在法治的軌道上行使，是全面依法治國的基本要求；而保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，則是全面依法治國的宏大追求。這要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終牢記權(quán)力的天平任何時(shí)候都不能傾斜，切實(shí)做到不因私利拋公義、不因私誼廢公事；必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，運(yùn)用手中的權(quán)力追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。

　　四、完善制度機(jī)制是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部全面依法治國的關(guān)鍵舉措

　　“欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。在全面依法治國中抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了“牛鼻子”，其中重要的是要著力提高他們的法治思維和依法辦事能力。而這一方面要靠他們自身的認(rèn)知、學(xué)習(xí)和實(shí)踐養(yǎng)成；另一方面還要靠形成完善的、長效化的教育、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)約束和監(jiān)督制度機(jī)制。這其實(shí)也是以法治思維和法治方式推進(jìn)全面依法治國的重要體現(xiàn)。

　　一是加強(qiáng)教育。各級(jí)黨委（黨組）要重視法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。引導(dǎo)他們牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，摒棄法律工具主義思想，破除法律治民不治吏等錯(cuò)誤觀念，與各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為作堅(jiān)決斗爭。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，完善依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動(dòng)，作維護(hù)法律權(quán)威的表率。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。三是加強(qiáng)激勵(lì)約束。要落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)就此提出的一系列制度安排，使其早日形成，早日發(fā)揮作用。發(fā)揮用人導(dǎo)向作用，把法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容納入進(jìn)來。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。抓緊對領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。把好選人用人關(guān)，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)“門檻”，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。四是加強(qiáng)監(jiān)督。公開才有公平，透明才會(huì)清明，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受黨和人民監(jiān)督，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，習(xí)慣于在“聚光燈”下開展工作，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。（作者:張伯里 系中央黨校副校長、中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心常務(wù)副主任）